SAN PABLO.- Desde que el terremoto de 2010 devastó aún más a Haití, el país más pobre del continente americano, unos 20.000 haitianos ingresaron en Brasil, muchos de ellos en forma clandestina. En el último semestre, incluso, la llegada de haitianos se aceleró, y cálculos oficiales sitúan el número en 1200 nuevos inmigrantes por mes llegados desde el miserable país antillano.

Según testimonios de los propios inmigrantes y autoridades brasileñas, redes de coyotes guían sus pasos en un peligroso viaje que se inicia en República Dominicana, sigue por Ecuador hasta Perú, para ingresar luego en territorio brasileño por las ciudades de Assis Brasil o de Brasileia, en el norteño estado de Acre. Otra ruta utilizada es la Amazonia peruana, desde la que llegan después a Manaos, la capital del estado brasileño Amazonas y principal ciudad de la región selvática del país.

Por ese periplo –cuya primera etapa termina en paupérrimos albergues del remoto norte brasileño donde encuentran asistencia principalmente de organizaciones religiosas vinculadas a la Iglesia Católica, como la Pastoral del Inmigrante–, los haitianos pueden pagar hasta 2500 dólares a agencias turísticas de Santo Domingo. Ese dinero, muchas veces, es reunido por el aporte de  familiares, que posibilitan que sus parientes dejen Haití con la “misión” de conseguir un empleo que sirva luego para enviar ayuda económica.

Desde que comenzaron a llegar a Acre, los haitianos fueron alojados en precarios e improvisados refugios. Cientos fueron a parar a un galpón que se transformó en un albergue del pobre municipio de Brasileia, recientemente cerrado por el gobierno estatal de Acre debido a que el lugar no tenía siquiera electricidad, en una región que ya de por sí cuenta con pocos recursos e infraestructura precaria. Su alimentación estaba a cargo de donaciones de empresarios que requerían eventualmente la mano de obra de los haitianos, quienes se bañaban en instalaciones precarias, con cloacas a cielo abierto. El albergue de Brasileia tenía capacidad para alojar a unos 300 haitianos, pero llegó a recibir a 2000 al mismo tiempo.

Durante meses, la llegada masiva de esos inmigrantes –pese al peligro potencial de que terminaran alimentando redes de trabajo ilegal o en condiciones análogas a la esclavitud– fue un asunto prácticamente ajeno a las autoridades públicas, excepto en Acre, y a los medios de comunicación masivos, salvo algunas excepciones. Fue el gobernador acreano, Tiao Viana, del oficialista Partido de los Trabajadores (PT), quien con una medida polémica y tras declarar la “emergencia humanitaria” en el estado, forzó a los diarios nacionales a prestarle atención a la dramática situación de esos inmigrantes y a los gobiernos federal, estatales y municipales a comenzar a dialogar para trazar planes y poner en marcha políticas públicas para enfrentar el problema.

Viana cerró el refugio de Brasileia, que estaba en la mira de organizaciones sin fines de lucro como Conectas, que denunció que letrinas escasas y sucias, falta de agua y una situación sanitaria más que precaria estaban propagando enfermedades entre los refugiados. La drástica decisión del gobernador provocó que los haitianos comenzaran a diseminarse por territorio brasileño.

Tras el cierre del refugio, Viana, con recursos de Acre, decidió pagar a los haitianos que quisieran dejar el estado pasajes en autobús hacia San Pablo, ciudad que recibió varios centenares de inmigrantes sin ninguna previsión de hospedaje. Fueron en total unos 1700 los que dejaron Acre rumbo al corazón económico y financiero de Brasil.

Los haitianos terminaron superpoblando un albergue del centro de la mayor ciudad de América del Sur en la iglesia Nuestra Señora de la Paz, perteneciente a la Pastoral del Inmigrante e institución que abriga a extranjeros desde 1939. El padre Paolo Parise, uno de los responsables del centro, reveló que la mayoría de los haitianos llegaron a San Pablo tras el cierre del refugio de Brasileia y dijo que la inesperada llegada del contingente dificultó la prestación de servicios de asistencia de la institución. “Hoy vamos a conseguir alimentarlos, pero no sabemos cómo será en los próximos días”, dijo el padre.

Con capacidad para atender a 110 inmigrantes por día, el Centro Pastoral alberga actualmente 210 haitianos, además del centenar de personas que provienen de otros países como Colombia y Congo. Sin espacio suficiente, el auditorio de la institución se convirtió inicialmente en dormitorio, y su entrada permanece diariamente repleta de haitianos que esperan una oportunidad de empleo. A pesar de las dificultades del albergue, los hatianos se muestran felices por haber salido de Brasilea. Para ellos, en la ciudad de San Pablo existen más oportunidades que en otras regiones de Brasil.

El “envío” de haitianos de Acre a San Pablo enfureció a la secretaria de Justicia y Defensa de la Ciudadanía del estado más poblado y rico de Brasil, Eloisa de Souza Arruda, quien calificó como “una violación de la dignidad” esos traslados, y pidió que ese tipo de acciones fueran coordinadas y avisadas previamente. La funcionaria agregó que los traslados “podrían ser clasificados como una deportación forzada”. El gobernador Viana respondió que Acre pagó pasajes hacia donde los refugiados quisieron ir y denunció que ninguna autoridad del estado de San Pablo –gobernado por el opositor Partido de la Social Democracia Brasileña (PSDB)– ofreció nunca una ayuda para atender a los haitianos.

“La secretaria de Justicia del estado de San Pablo no tiene estatura política para insinuar que hubo irresponsabilidad de Acre, que no tiene la responsabilidad de avisar que un gran grupo de refugiados se dirige a San Pablo. Nada cambió en estos tres años para ahora tener que detener gente hasta dar aviso a algún ricacho de San Pablo”, disparó el gobernador Viana, quien catalogó además el reclamo como una muestra de los prejuicios de la “élite paulista” que quiere “su territorio libre de inmigrantes de Haití”.

El mandatario estatal denunció además que Acre, fronterizo con Bolivia y Perú, se convirtió en ruta internacional para la inmigración ilegal y denunció que miles de personas podrían usar el distrito para entrar en Brasil ilegalmente. “África entera está mirando esa ruta que se abrió. Cuando solo era Haití, ya era un problema. Ahora tenemos desde la República Dominicana hasta África”, afirmó, indicando que dominicanos y senegaleses llegan de a centenares. “Tenemos que ser solidarios, pero no hay ningún país en el mundo que acoja inmigrantes que vengan ilegalmente, con o sin coyotes, les den alojamiento, alimentación y además les busquen trabajo. Eso obviamente va a tener consecuencias que pueden ser dramáticas para Brasil”, advirtió Viana.

Desde 2012, Brasil expide un “visado especial humanitario” en vigor hasta 2015 para la población haitiana que quiera trasladarse al país sudamericano. La medida preveía un límite de 1200 por año, pero en abril de 2013 ese tope fue eliminado, lo que hizo que aumentara la inmigración, incluyendo la no registrada.

“Todos los días llegan 40, 50 haitianos. Aquí falta de todo. No hay alojamiento, no hay dónde dormir. Es un problema. El poder público está desarticulado y estamos reclamando que se articule para responder a esta necesidad”, dijo en San Pablo Luiz Antonio Medeiros, superintendente del Ministerio de Trabajo, quien advirtió que el estado debe velar para evitar los “muchos intentos de reclutamiento de mano de obra esclava”.

Luego de la infrecuente polémica pública de la funcionaria paulista con el gobernador de Acre, el mandatario del estado de San Pablo, Geraldo Alckmin, del PSDB, intervino para pedir el apoyo del Gobierno federal para atender a los refugiados, y ordenó a Souza Arruda que busque un diálogo que permita responder a la demanda de los recién llegados.

“Vamos a hacer un trabajo articulado, como el que tiene que ser hecho”, reaccionó Alckmin, indicando que el Fondo Social de Solidaridad del Estado San Pablo, que dirige la primera dama del estado, movilizó incluso personal con dominio del francés para ayudar a los haitianos a encontrar cómo insertarse en el mercado de trabajo.

Otras acciones buscaron otorgar rápidamente documentos a los inmigrantes, de modo que pudieran permanecer y trabajar legalmente en Brasil, para lo que era necesaria la intervención del poder federal. La alcaldía de San Pablo, en manos del Partido de los Trabajadores (PT), comenzó a ofrecer tres raciones diarias de comida caliente y envió colchones para que dejaran de comer en el piso, además de poner en marcha, también, cursos de capacitación profesional. Unos 100 refugiados obtuvieron además la Libreta de Trabajo, con la que comenzaron a poder ejercer servicios en forma remunerada, de manera legal.

La avalancha de haitianos en San Pablo, movilizó también al Gobierno federal, que puso en marcha a inicios de mayo un grupo interministerial para facilitar la acogida, la integración de ese grupo y, sobre todo, para cerrar la inmigración ilegal, buscando regular, ordenar  y registrar el flujo migratorio desde el país antillano. Las primeras medidas anunciadas consistieron en aumentar el otorgamiento de visas a haitianos y facilitar el acceso a los servicios públicos de educación, salud y empleo. Actualmente, cerca de mil visas para entrar a Brasil son concedidas a ciudadanos haitianos por mes, de acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Además de incentivar la entrada regular a Brasil, el Gobierno federal quiere establecer alianzas con los estados que reciben a los refugiados –principalmente Acre– y dialogar con los países que forman parte del trayecto que realizan los haitianos antes de llegar al territorio nacional. Las medidas fueron anunciadas por el ministro jefe de la Casa Civil (Ministerio de la Presidencia), Aloizio Mercadante; el de Justicia, José Eduardo Cardozo; el de Relaciones Exteriores, Luiz Alberto Figueiredo; y representantes de otros cinco ministerios.

“Vamos a tener un nuevo tipo de organización para la entrada de los haitianos (…) Hoy en día están siendo víctimas, para llegar a Brasil, de los coyotes [personas que cobran por la travesía de los inmigrantes]. Lo que queremos y buscamos es que retiren las visas en nuestras embajadas, o en Haití, o en la ruta de camino hacia Brasil, para que entren al país debidamente documentados y protegidos de las cuadrillas de la delincuencia organizada que realizan ese tráfico de personas”, explicó el ministro Figueiredo en una comparecencia ante la Cámara de Diputados.

Según el canciller, el gobierno brasileño aumentó en dos ocasiones la emisión de visas para haitianos. “Estamos dando hoy diez veces más visas de las que otorgamos antes. Estamos haciendo un trabajo importante en esa área, que, sin duda alguna, es el camino por el cual queremos que los haitianos vengan: con visas, para garantizar la entrada normal, por los aeropuertos y puertos de Brasil, y no una entrada precaria en manos de cuadrillas”, sostuvo.

El ministro de Justicia dijo que los ciudadanos haitianos que entraron a Brasil de forma regular tendrán prioridad en el acceso a los servicios públicos. Según Cardozo, al menos unos 900 haitianos entran cada mes sin visa al territorio brasileño desde el terremoto que arrasó a Haití en el 2010.

El Gobierno federal brasileño, también, participó de reuniones con los gobernadores de Acre y de San Pablo, para discutir la situación de los haitianos que ya están en Brasil y de los inmigrantes que continuarán llegando. De acuerdo con Cardozo, la idea es movilizar recursos para ayudar a los estados en la organización de la entrada y en la prestación de servicios a los inmigrantes, como emisión de documentos y acceso a hospitales y escuelas.

En tanto, el ministro de Trabajo, Manoel Dias, dijo que los haitianos tendrán derecho a cursos gratuitos de lengua portuguesa y de especialización en oficios, que se convertirán también en requisitos para su permanencia. La enseñanza de oficios se hará a partir de uno de los principales planes estatales lanzados durante el gobierno de la presidenta Dilma Rousseff, el Programa Nacional de Acceso a la Enseñanza Técnica y el Empleo (Pronatec). Este programa fue creado en 2011 para ampliar la oferta de cursos de educación profesional y tecnológica en áreas como salud, industria, educación, infraestructura, producción de alimentos, diseño, seguridad y turismo, e incluye la formación de técnicos en Seguridad del Trabajo, Enfermería, Cuidado de Ancianos, Carpintería y Cocineros, entre otros oficios.

Brasil recibe masivamente inmigrantes desde fines del siglo XIX, cuando se convirtió en el último país de América en abolir la esclavitud, en 1889. Un año antes, el país había comenzado a prepararse para recibir trabajadores. San Pablo organizó en 1888 un reclutamiento de inmigrantes en Europa para trabajar en sus cafetales, por entonces centro de su actividad económica.

Pero esta vez el desafío es de naturaleza distinta. Aquellos inmigrantes eran considerados trabajadores calificados, mientras que los haitianos que ingresan ahora en territorio brasileño apenas tienen una instrucción básica y muchos de ellos –incluso después de recibir cursos pagos por el Estado– pueden buscar en el futuro encontrar a familiares en Estados Unidos o Canadá.

El autor es director de la agencia digital Brasil 247 – Información relevante en español sobre el mayor país latinoamericano. http://es.brasil247.com/

En ocasión de una reciente visita de Celso Amorim a Buenos Aires, donde DEF tuvo la oportunidad de entrevistarlo, el ex canciller recibió al presidente de TAEDA Editora, Mario Montoto. Durante el encuentro que tuvo lugar en la Embajada de Brasil, Amorim compartió anécdotas y sensaciones de sus años al frente de Itamaraty (algunas de ellas narradas en el libro) y confirmó su presencia para la presentación del libro en Buenos Aires, el próximo 15 de abril.

EL PRÓLOGO DE ALDO FERRER

“Esta obra puede leerse como un relato de la proyección internacional contemporánea de Brasil, en torno de la gestión de uno de sus mayores diplomáticos. Abarca varios campos fundamentales: el espacio sud y latinoamericano, las relaciones con Estados Unidos, en particular, con relación al ALCA; los vínculos con las grandes naciones emergentes de extrazona; África y los desafíos globales a la paz y la seguridad. En todos estos terrenos, las “breves narrativas”revelan la experiencia del autor, fundada en su protagonismo en las negociaciones multilaterales en el seno de las Naciones Unidas, los lazos sud y latinoamericanos y la conducción de Itamaraty, bajo las presidencias de Itamar Franco y Lula.

La dimensión geográfico-poblacional y la riqueza cultural ubican a Brasil como uno de los mayores países del mundo. Pero su actual proyección internacional se sustenta, asimismo, en cuatro cuestiones fundamentales. A saber: los avances en la cuestión social, la renovada impronta nacional de los liderazgos, la consolidación institucional y la fortaleza del pensamiento crítico.

En efecto, la prioridad de la educación y la atención de los sectores sociales postergados han provocado un avance notable en la inclusión social. A su vez, el énfasis en el ejercicio de la soberanía en el escenario internacional, que el autor caracteriza como una política “activa y altiva”, revela el nuevo impulso al comportamiento “nacional” de la dirigencia política. Al mismo tiempo, la consolidación de las instituciones de la democracia, después del prolongado período de gobiernos autoritarios que prevalecieron en Brasil y la mayor parte de nuestros países, reafirma la respetabilidad internacional de Brasil y la capacidad de su sistema político de arbitrar, en paz, los conflictos de una sociedad en transformación. Por último, la renovada vigencia del pensamiento crítico, con antecedentes tan ilustres como los de Celso Furtado y Helio Jaguaribe, permite observar la realidad, brasileña y mundial, desde la perspectiva de los propios intereses.

Estos cuatro elementos que pueden definirse como la “densidad nacional” son siempre condiciones esenciales del desarrollo y el ejercicio efectivo de la soberanía. En tal sentido, puede concluirse que la creciente proyección internacional de Brasil, de la cual este libro de Celso Amorim da testimonio, es resultante del fortalecimiento de la densidad nacional brasileña.

Respecto del cuarto punto, el campo de las ideas, se desprende del relato el convencimiento de que el subdesarrollo y la subordinación no son consecuencia inevitable de la globalización y de los “nichos” que, inexorablemente, le corresponderían, en el orden mundial, a Brasil y a toda América Latina. La afirmación de la capacidad y posibilidad de impulsar el desarrollo nacional y la integración solidaria de nuestros países está en las antípodas del paradigma neoliberal, que tanta influencia ha tenido y conserva todavía.

Desde la perspectiva argentina, un último comentario sobre estas “breves narrativas diplomáticas”. Para mi país, es conveniente que la política exterior brasileña responda a objetivos nacionales propios y, al mismo tiempo, conciba la relación bilateral como una alianza estratégica para impulsar el desarrollo complejo de ambas economías y el creciente contenido tecnológico y de valor agregado del comercio recíproco, en ambos sentidos. De este modo, una política exterior brasileña que reivindica la autonomía decisoria frente a los centros de poder mundial y la solidaridad con los países del espacio sudamericano, es funcional a la visión nacional del desarrollo en la Argentina.

Argentina tiene una responsabilidad fundamental en la definición de la naturaleza de la relación argentino-brasileña. Brasil, por su dimensión y potencial de recursos humanos y materiales, es ya un protagonista importante del escenario internacional y, como diría Helio Jaguaribe, está “condenado” a ser una potencia de primer rango. Somos los argentinos quienes tenemos que contribuir a una relación simétrica y solidaria a través de la eficacia de las políticas de desarrollo e inclusión social, es decir, de consolidación de nuestra densidad nacional.

Tenemos así por delante el desafío de construir una relación viable, mutuamente conveniente, para lo cual ambos países tienen que ampliar y profundizar su desarrollo industrial y tecnológico, integrar las cadenas de valor de la producción primaria con la participación creciente de componentes provenientes de nuestro propio acervo, impulsar el protagonismo de la iniciativa de nuestros empresarios y, en este escenario, generar una dinámica de integración entre empresas de ambos países y de cadenas de valor binacionales, mercosureñas y sudamericanas.

Agradezco la generosa invitación para prologar esta obra, que me ha permitido conocer en mayor profundidad el desempeño de mi querido amigo Celso Amorim y la influencia de su obra más allá de las fronteras de su propio país”.

REVISTA DEF / Especial para INFOBAE

-El libro se llama Breves narrativas diplomáticas, pero ciertamente usted allí relata las experiencias de años muy intensos para Brasil.

-Muy intensos, la vida fue muy intensa durante esos años. Por ejemplo, recuerdo haber estado diez días seguidos en diez países distintos, un día en cada uno. Diez días en diez países. Un día desayuné en Qatar, almorcé en Kuwait y cené en el Líbano. Fueron días muy intensos, pero estábamos ahí con una clara misión. Para mí, fue una ocasión única, porque tuvimos un presidente como Lula, quien tenía una visión particular de Brasil y mucho coraje para tomar iniciativas. Él me dio mucha libertad, había afinidad entre los dos. Una vez nos reunimos con el presidente de Colombia (Álvaro) Uribe, con quien teníamos muy buena relación de trabajo aunque no pensara como nosotros. Estabamos con él a propósito de una reunión del Grupo de Río, después del ataque de Colombia a Ecuador, y allí él me pidió opinión y me dijo: “¿Qué dices, Celso? Tú que tienes una relación telepática con Lula”. Yo no sé si eso es así, pero es un poco cómo sentía yo la relación también. Lula tenía mucha iniciativa, y ese fue un período muy intenso y muy importante de grandes cambios en la visión que Brasil tenía de sí mismo.

-¿Cuáles eran esos cambios?

-Mucha gente, sobre todo en los medios brasileños, nos acusaba de meternos en donde no éramos llamados. Pero nosotros éramos llamados. Eso me traía a la mente un libro que leí en el 93, cuando fui a Brasilia por primera vez con (Itamar)
Franco, en el que un articulista del Herald Tribune decía que Brasil estaba jugando en la liga baja. Y, finalmente, lo que pasó es que empezamos a jugar en la liga de arriba y eso molestó a mucha gente, incluso de Brasil. Esa mentalidad colonial no es solo cultural, porque hay mucha gente que vive de esa mentalidad. Fueron años intensos en los que teníamos, como tareas inmediatas, la integración con América del Sur, enfrentar el problema del ALCA –planteado en términos que a nosotros no nos favorecían–, cambiar los términos de negociación en la OMC, además de las  iniciativas que tomamos con África y Medio Oriente. Hubo un día en el que tomé un avión prestado por la firma Embraer, fui a buscar al canciller de Uruguay para llevarlo a Lima, y cuando llegué a Lima me enteré de que el cuerpo de Sérgio Vieira de Mello (NdR: Se refiere al diplomático brasileño asesinado en Irak en 2003, mientras se desempeñaba como representante especial de Naciones Unidas) estaba llegando a Brasil y que Kofi Annan estaba con él, entonces desde Lima me tomé un avión para volver a Río de Janeiro. Al día siguiente, volví a Perú para continuar el trabajo. Todos esos fueron deberes que puede soportar una persona con la edad que yo tenía en ese momento, hoy no podría hacerlo.

-En términos de políticas públicas, Brasil es referencia en la región, y en el libro usted revela aspectos interesantes respecto al funcionamiento de la administración nacional. ¿Qué descubrirán sobre ello los lectores del libro?

-Este es mi segundo libro. El primero han sido conversaciones con jóvenes diplomáticos, en esa oportunidad me pareció que debía reunir lo que había hablado porque eran conversaciones, algunas estructuradas y otras sobre la declaración de Teherán. Además, las personas jóvenes tienen la cabeza abierta a lo nuevo. Cuando escribí esas Breves narrativas pensé en dar a conocer episodios que viví de manera intensa y me pareció que era importante compartirlos para que la gente supiera los razonamientos que existieron detrás de las acciones. También lo hice para compartir eso con gente que no conoce la política y piensa que uno toma una decisión solo o escribe una directriz, y eso no es así, la política es algo con mucha  vida, muchas dificultades, con muchas cosas curiosas. Por ejemplo, tengo dos momentos muy interesantes ocurridos durante la declaración de Teherán, en la que pasé cerca de veinte horas reunido con el canciller turco, con sus asesores y con los principales negociadores iraníes. Eso coincidió con la visita oficial de Lula. Sucedió que no llegué a la cena oficial, entonces se rumoreaba que “Celso Amorim había sido secuestrado”. Además, durante esa cena el propio canciller de Irán se presentó, y cuando lo hizo un amigo mío decía que ahora sí estaba seguro de que yo había sido secuestrado. Ese día, en medio de las negociaciones y el auge de la tensión, hicimos una parada y nos dirigimos a una terraza en uno de los palacios iraníes. Allí había un árbol de moras, entonces el negociador iraní, que era el jefe de la seguridad nacional, empezó a sacar y a compartir las moras. Fue un momento de dulzura en medio de esas negociaciones. Fue muy poético.

-Ministro, en la Argentina existe la visión de que, más allá de los gobiernos de turno, la Cancillería brasileña destaca por su coherencia histórica, algo poco habitual en los países de la región. ¿Es así?

-Quien ve las cosas desde adentro, las vede una manera un poco distinta. Yo diría que sí, si uno habla a largo plazo, la Cancillería de Brasil tiene una posición de estado, pero no siempre ha sido tan firme. Ha habido cosas poco positivas, inevitablemente la gente sufre la influencia de la época. Por ejemplo, a propósito del ALCA, uno siente que estaba involucrado en esa negociación y estábamos marcados por el hecho de que la negociación debía seguir adelante. Entonces tuve que acercarme a la Cancillería para poder hacer las modificaciones que me parecían necesarias para los nuevos tiempos. No ha sido fácil y eso se reflejó dentro de la Cancillería. Yo fui embajador de otros presidentes y creo que también, en esos momentos, hubo decisiones importantes que fueron difíciles. Por ejemplo, participé intensamente en la negociación de patentes de medicamentos con el presidente Cardoso. No quiero generalizar, pero había una mentalidad de que Brasil no debía hacer ciertas cosas, de que no debía causar algún tipo de incomodidad a EE. UU., había una visión de autolimitación, que a mi juicio no correspondía a lo que debía ser Brasil junto con América del Sur. Y eso fue algo que me llevó a actuar dentro de Cancillería, porque había gente contraria a esa posición. Tuvimos que incrementar la cantidad de diplomáticos en un 40 por ciento, fue el cambio más grande de la historia reciente. También llegamos a tener 30 embajadas en África; todo eso implicó un trabajo en el que no había que ser excesivamente tímidos.

-¿Qué peso tiene Itamaraty en el esquema de poder de Brasil, pensando al país como una potencia regional con una presencia cada vez más importante en la escena global?

-La Cancillería tiene un papel muy grande, porque en muchos casos es innovadora, por la situación internacional misma. De ahí nacen muchas ideas que después, naturalmente, tienen que impregnar el resto del gobierno. Porque toda la integración no es suficiente para que el canciller o el presidente sea integracionista. Yo creo que no se puede subestimar su influencia, pero tampoco se la debe sobreestimar. La política externa toca en el imaginario de las personas, en la imagen que las personas hacen de su propio país. Mucho antes de que apareciera Barack Obama, en ciertos sectores de la dirigencia de Brasil el pensamiento era “Sí, podemos hacerlo”, pero a mucha gente no le convenía que eso fuera así, sobre todo a aquellos que son de la idea de la dependencia.

Mario Montoto, presidente de TAEDA, junto al excanciller y actual ministro de Defensa brasileño, Celso Amorim.

-Ministro, quisiera pedirle algunas reflexiones vinculadas a la doctrina de defensa de Brasil, que desde DEF seguimos muy de cerca. ¿Cómo se inscribe esa doctrina en el marco de la Unasur, donde ha encontrado un plafón interesante para consolidarse?

-Hablo mucho de eso cuando tengo la posibilidad de visitar países de América del Sur, porque creo que es algo muy importante que tengamos, además de los acuerdos comerciales, una fuerte cooperación en defensa. Un tipo de unidad en
defensa pese a las diferencias, que no son sencillas. Desde mi punto de vista, la defensa de Brasil, y creo que puede aplicarse a América del Sur, sería cooperación hacia adentro de la región y disuasión hacia afuera. Dentro de América del Sur,
queremos cooperar porque es la mejor disuasión: cuanto más cooperemos, menos problemas tendremos con nuestros vecinos. Eso no significa que no tengamos narcotráfico o bandas armadas, pero amenazas de Estado en América del Sur no creo que existan. Hacia afuera, es un poco distinto porque es un mundo de incertidumbres. Tenemos el lujo de que los últimos decenios han sido de paz en términos globales. Hubo sangre en regiones específicas que no nos tocaron, pero nada garantiza que en el futuro no pueda llegar a haber conflictos alrededor de los recursos naturales, de las rutas marítimas, entonces tenemos que tener un factor de disuasión hacia afuera. Se trata de tener la fuerza suficiente para causar un daño que los haga pensar dos veces antes de atacar. Esa es la esencia de la disuasión. Creo que lo haremos mejor si progresamos en nuestra unión, porque siempre va a estar el interés externo de dividirnos. Cuanto más unidos estemos, tendremos más capacidad de defendernos y defender nuestros recursos, que no son solo naturales sino también tecnológicos. Tenemos industrias nucleares, de aviación, de petróleo, shale oil;entonces todo eso tiene que ser protegido. Debemos ordenarnos en la defensa y no delegar eso a terceros, sobre
todo cuando son de afuera.

-¿Esa visión común incluye también el combate a las amenazas no estatales, concretamente al tráfico ilícito en cualquiera de sus formas? ¿Cómo se enfrenta esa situación?

-Cooperando. No son cosas separadas, porque esas amenazas existen y hay que enfrentarlas. Hablando de Brasil y Argentina, tenemos el Atlántico Sur, una región que está sujeta, como otras, a ese tipo de cosas. Brasil tiene una relación
muy cercana a África, cultural y étnica, además de que casi el 70 por ciento de nuestro petróleo importado viene de África. Entonces, por ejemplo, lo que pasa en el golfo de Guinea tiene consecuencias para nosotros. Tenemos países ligados a
Brasil con problemas muy graves, como por ejemplo el tráfico de drogas. Entonces no podemos abandonar esas cuestiones, porque si nosotros no nos interesamos en ellas, otros pueden hacerlo. Y si queremos que el Atlántico Sur siga siendo un área de paz, tenemos que estar presentes. Entonces, la amenaza de la droga o del terrorismo puede no solo ser un mal en sí mismo, sino también el remedio para ese mal, porque puede traer una presencia que no deseamos o porque puede traer alianzas militares que son extrañas a nuestra región. No estamos muy lejos de eso, porque si la OTAN ya estuvo en Libia, puede bajar a Mali y un día llegar al Atlántico Sur, por eso tenemos que estar atentos a eso.

-¿Qué importancia tiene hoy la guerra cibernética en la visión general de la defensa de Brasil?

-Tiene que ser una prioridad, por muchos motivos. Hoy casi todo es controlado electrónicamente, digitalmente. Entonces, un ataque cibernético puede causar un gran perjuicio al país. Un arma cibernética es potencialmente un arma de destrucción masiva. Tenemos que estar preparados para defendernos de eso. Claro que los asuntos de los que hablan los periódicos hoy no son guerras, sino espionaje. Pero entre el espionaje y la guerra, la frontera no es muy grande.
Entonces, sin ninguna paranoia, tenemos que estar capacitados para defendernos o hacer con la disuasión que el ataque tenga un costo para los que tienen capacidad. No es secreto para nadie, porque sale en los periódicos que muchos países contratan hackers para integrar sus Fuerzas Armadas, incluso hackers condenados por su propia justicia. Por ello tenemos que estar atentos. El hecho de que existan nuevas amenazas no quiere decir que hayan desaparecido las antiguas. Tampoco se deben confundir las nuevas formas que las amenazas pueden asumir. Los actores principales siempre serán los Estados.

De la Revista DEF / Especial para INFOBAE

-¿Cuál es la importancia de los BRICS para Brasil en términos de su inserción internacional?

-El primer punto a destacar es una cuestión geopolítica importante respecto de los BRICS, que ya fue anticipada con una articulación que Brasil hizo con el proyecto IBSA, un foro también integrado por India y Sudáfrica, con algunos aportes financieros para apoyar otros países en África. La intención que motiva estos foros es un alargamiento de la política exterior brasileña. Posteriormente, el análisis que Jim O’Neill, de Goldman Sachs, hizo de los BRICS impulsó mucho las posibilidades, que convergieron con un momento favorable de China y con un período de crecimiento de India. También Rusia estaba creciendo. Lula tuvo una mirada inteligente sobre esto. A mi juicio, el BRICS toma impulso en un momento en que se presenta la crisis internacional. Ni el propio Jim O’Neill imaginó que el BRICS pudiera constituirse en un foro institucionalizado como el que existe actualmente, con reuniones anuales, que ya propuso la creación de un banco y también intercambios monetarios fuera del dólar. Son cuestiones importantes. Sin embargo, aún existen muchas diferencias entre estos países, que vivieron un momento favorable en medio de la difícil coyuntura internacional. Es importante la constitución del bloque de países emergentes para conseguir una inserción más favorable. Yo creo que el BRICS es una idea interesante, que se conecta con los intereses de la política exterior brasileña, con el objetivo de tener una mayor visibilidad en el contexto internacional; aunque todavía va a tener que andar un largo camino para consolidarse.

-¿Cuál es el rol de China en todo este proceso?

-El crecimiento de China, que ha pasado a ser el primer socio comercial de Brasil, es un punto muy importante para América del Sur en general. Siempre estuvimos muy orientados hacia EE. UU. Hoy, gran parte de la producción de agrobusiness de Brasil se dirige a China, lo que modifica el contexto geopolítico. Yo estuve en China el año pasado, durante 18 días, y me quedé muy impresionado con el avance en materia de infraestructura urbana, de transporte y movilidad de la población, y de la producción. Se prepararon para el futuro. China enfrenta el desafío de mantener una tasa de crecimiento vía crecimiento endógeno, y al mismo tiempo, articular ese crecimiento con la sustentabilidad ambiental.

-Al mencionar las dificultades de Brasil para lograr esta mejor inserción, usted puntualiza el bajo nivel de inversión y desarrollo (I+D) y la baja calificación de su mano de obra. ¿Cuál es la realidad de Brasil en estos ámbitos?

-Tanto Brasil como India tienen problemas muy serios, que son aun mayores en India con el tema de la pobreza. En India no hay control de natalidad y, dentro de diez o quince años, su población superará a la población china, con el agravante de que la distribución de la renta en el país está muy concentrada y no hay redistribución. También los problemas internos, endógenos, son muy grandes. Es muy drástica la política respecto del campo, y por eso siguen creciendo los movimientos naxalitas (NdR: el movimiento naxalita, de ideología maoísta, surgió en la década del 60 en Naxalbari, en el estado de Bengala Occidental, y desde allí se fue expandiendo a otras zonas rurales del país). Mientras tanto, en Brasil y otros países que no practicaron a rajatabla las políticas neoliberales durante los 90, se logró reducir la mortalidad infantil y el analfabetismo. Sin embargo, hay cuestiones centrales como la necesidad de una mejor infraestructura. Brasil, por ejemplo, abandonó la cuestión de los ferrocarriles, lo que hoy produce un costo muy grande para un país de dimensiones continentales que tiene que distribuir todo por carretera, con el costo en combustibles fósiles. Se necesitarían políticas bien definidas y de largo plazo para solucionar estas trabas al desarrollo.

-¿Qué otros problemas observa en Brasil en materia de sustentabilidad de su desarrollo económico?

-Una cuestión importante es la necesidad de encarar un desarrollo que no sea tan predatorio y esté mucho más enclavado en la ciencia y la tecnología. Es decir, superar los factores ligados a la primera y segunda revolución industrial. Hoy vemos los problemas en las áreas urbanas, los congestionamientos y los trabajadores que pierden tres horas en ir y venir de sus puestos de trabajo. Se prestó muy poca atención a los desequilibrios ambientales. Hay poca sustentabilidad en el modelo de crecimiento actual. Brasil tiene una gran reserva de agua y de biodiversidad que precisa ser estudiada. Debemos evitar la expansión de las plantaciones de soja, que producen daño en el medioambiente. Es fundamental que la población pueda calificarse para tener acceso a trabajos más vinculados a lo intangible. La innovación tecnológica no se estaciona, sino que continúa. Ese es el gran dilema actual. Hay una aceleración de la electrónica, mientras que las poblaciones están todavía muy lejos de una sociedad de los servicios y de la inteligencia.

-¿Existe un riesgo de “primarización” de las exportaciones brasileñas hacia China?

-Es un problema que no ha entrado mucho en las discusiones sobre comercio. Cuando una delegación china viajó aquí a Recife, y yo brindé una exposición para ellos, les presenté algunos datos proyectados mostrando el crecimiento de las exportaciones chinas hacia Brasil, que están concentradas casi en un 85 por ciento en productos con valor agregado; mientas que las exportaciones brasileñas hacia China están prácticamente limitadas a la soja, el agrobusiness y los minerales. Eso crea a largo plazo una dependencia y provoca daños en el medioambiente. Además, generan muy poco trabajo y traen aparejados niveles de importaciones de grandes máquinas que no producimos acá. Es un problema serio, que requiere de mayor atención y sensibilidad de los gobiernos. Habría que encarar una articulación comercial más virtuosa para los dos países.

-¿Qué sectores cuentan con mayor potencial para impulsar un desarrollo más virtuoso de Brasil?

-El pre-sal producirá un impulso muy fuerte para sectores industriales brasileños, como la construcción de plataformas petroleras localmente. Sin embargo, el petróleo genera problemas asociados a la contaminación. Yo creo que habría impulsar sectores como los de la informática y los fármacos, que son hoy en su mayor parte importados y generan un costo para la población. Necesitamos un shock de innovación, no solamente en Brasil sino también en Argentina, que cuenta con capacidad intelectual y cuadros de mucho valor. El Mercosur está marchando a pasos muy lentos en este ámbito.

-¿Qué valoración haría usted del liderazgo regional de Brasil en Sudamérica?

-El liderazgo es fundamental para la integración. A mi juicio, Brasil tiene una interpretación madura de la posibilidad de solidificar una integración que sea complementaria y positiva para todos los países. Los problemas que tenemos no son tan difíciles de superar. Por ejemplo, cuando se lanzó el Mercosur, Brasil tenía acuerdos específicos con Argentina en el sector de biotecnología, y había intentos de producir aviones conjuntamente. Argentina tiene, a su vez, una tradición muy importante en cuanto a producción de fármacos. También necesitaríamos un banco regional, bajo el modelo del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social, de Brasil). Necesitamos atender mejor los problemas de salud y educación en la región, con recursos, proyectos y acompañamiento de los resultados. Debemos repensar la planificación de nuestro desarrollo, que tiene que estar basado en la sustentabilidad del modelo de crecimiento. Yo creo que hay un movimiento internacional de cambio, pero no es fácil. De todos modos, soy optimista y creo que la continuidad de gobiernos populistas, de izquierda o socialdemócratas es una buena noticia para Sudamérica.

De la revista DEF. Especial para Infobae

El hallazgo en noviembre de 2007 de grandes volúmenes de petróleo debajo de la capa de sal del área Tupí –rebautizada posteriormente como “Lula”– marcó un punto de inflexión en la historia hidrocarburífera de Brasil. Significó la coronación de décadas de inversiones y desarrollos tecnológicos que permitieron hacer realidad la explotación comercial de este tipo de recursos situados en su plataforma continental. “Los astros se están alineando a favor del país”, aseguró el analista John Robinson West, fundador y CEO de la consultora PFC Energy, quien enfatizó que Brasil está listo para “reforzar su posición como líder en tecnología de aguas profundas” y convertirse en “un importante productor de petróleo”.

Confirmando esas grandes expectativas, el economista jefe de la Agencia Internacional de Energía (AIE), Fatih Birol, afirmó que “Brasil será el tercer país más importante en términos de crecimiento de oferta hasta 2035, por detrás solo de Arabia Saudita y de Irak”. Esas excelentes perspectivas fueron confirmadas en el reciente informe World Energy Outlook 2013 elaborado por la AIE, donde se señala que gracias a los recientes descubrimientos offshore la producción de crudo del país se triplicará hasta alcanzar los seis millones de barriles diarios de crudo en 2035, lo que “supondrá un tercio del incremento neto de la producción mundial de petróleo y convertirá a Brasil en el sexto mayor productor del mundo”.

EL PROTAGONISMO DEL PRE-SAL

La principal causa de este optimismo es el célebre “pre-sal”, un intervalo de rocas que se extiende por debajo de una extensa capa de sal en la costa brasileña, que en determinadas áreas posee espesores de hasta 2000 metros. “La distancia entre la superficie del mar y los reservorios de petróleo por debajo de la capa de sal puede llegar a más de 7000 metros”, especifica Petrobras, cuyos mayores descubrimientos tuvieron lugar en el denominado “polígono del pre-sal”, un área de 149.000 kilómetros cuadrados distribuidos entre las cuencas de Santos, Campos y Espíritu Santo, Según información de la empresa, entre 2006 y 2012 se perforaron 37 pozos exploratorios en el pre-sal de la Cuenca de Santos, la más promisoria, con un índice de éxito superior al 90 por ciento. Al considerar toda la denominada “provincia del pre-sal”, el índice de éxito en la actividad exploratoria supera el 80 por ciento y el número de pozos perforados hasta el año pasado llegó a 80.

De acuerdo con la última información brindada por la empresa, durante el pasado mes de septiembre, el nivel promedio de extracción de petróleo del pre-sal se situó en torno a los 326.800 barriles diarios, lo que representó el 16,5 por ciento del volumen total producido en los campos operados por la compañía, que alcanzó los 1,97 millones de barriles diarios. Según vaticinó Maria das Graças Silva Forster, presidenta de Petrobras, el pre-sal tiene el potencial de duplicar las reservas de la compañía y debería ser responsable de al menos el 50 por ciento de la producción de crudo del país en el año 2050.

EL NUEVO MARCO REGULATORIO

En 2008, Lula encargó a una comisión interministerial el estudio de un esquema que permitiese al Estado brasileño aumentar su porción en la apropiación de la renta petrolera. Así fue como el Poder Ejecutivo decidió someter al Congreso la propuesta de un nuevo marco regulatorio, adoptando el denominado régimen de “producción compartida” –partilha de produção, en portugués– en aquellos bloques que aún no habían sido licitados bajo el régimen de concesiones petroleras. Con el nuevo régimen, el Estado y las empresas operadoras dividen el volumen de producción de los campos petroleros. Al realizarse la licitación de un área, el consorcio debe ofertar al Estado un porcentaje de crudo excedente, que es el factor determinante en el resultado de la adjudicación por parte de la Administración Nacional del Petróleo (ANP).

De esta forma, el riesgo exploratorio es asumido por las empresas, así como la tecnología, los recursos materiales y el personal involucrado en estas actividades. El Estado se asegura, a través de Petrobras, una participación mínima del 30 por ciento en cada uno de los consorcios que se conformen, sin perjuicio de que esta compañía pueda aumentar su porcentaje a partir de acuerdos con sus socias. Se crea además una segunda empresa pública, Pré-Sal Petróleo S.A. (PPSA), cuyas funciones centrales son representar al Estado en los consorcios operadores; monitorear y auditar las inversiones comprometidas; y gestionar los contratos de comercialización del petróleo y el gas natural producidos en la parte correspondiente al Estado.

¿Cuál es el razonamiento de los defensores de este nuevo esquema regulatorio? Se argumenta que la posibilidad de éxito en la extracción de petróleo en este tipo de yacimientos es alta, por lo que “la perspectiva es que la iniciativa privada se interese en participar de la exploración y, una vez cubiertos los costos y las inversiones, reciba un excedente en petróleo, según las cláusulas definidas por el contrato”. El Gobierno aplicará este esquema no solo al pre-sal, sino también a otras “áreas estratégicas” con características similares, es decir, campos petroleros que presenten bajo riesgo exploratorio y alto potencial productivo. “Al conservar la propiedad del petróleo, el Gobierno ejercerá un mayor control sobre la producción”, sintetiza Lobão, quien ha mantenido su cargo con el paso de la administración Lula a la gestión de Dilma Rousseff.

En los círculos académicos brasileños no todos coinciden con la visión del Gobierno. El director del Centro Brasileño de Infraestructura (CBIE), Adriano Pires, considera que el nuevo marco regulatorio implica un retroceso, al alterar la necesaria estabilidad de las reglas de juego y la igualdad de condiciones de todas las empresas, desde el momento que se garantiza a Petrobras una participación mínima y la condición de operadora en todos los consorcios que se conformen bajo el nuevo esquema. Este analista opina que, en las condiciones actuales, el futuro de Petrobras está más cerca de una PDVSA que de una petrolera que tenga por objetivos la rentabilidad, el direccionamiento de las inversiones y el respeto del accionista minoritario. “Manteniendo el control del Gobierno sobre la empresa, es imposible garantizar el aumento de la producción, el mantenimiento de la posición de liderazgo en tecnología de aguas profundas y el logro de buenos resultados”, añade Pires.

Al explicar la decisión del Gobierno, el ministro de Minas y Energía, Edison Lobão, recordó que el esquema elegido es el mismo que utilizan los seis mayores países petroleros del planeta, a saber: Arabia Saudita, Irán, Irak, Kuwait, Venezuela y los Emiratos Árabes Unidos. Sin embargo, Pires prefiere citar el caso de otros dos grandes actores de esta industria, EE. UU. y Canadá, ubicados respectivamente en el undécimo y duodécimo lugar considerando las reservas certificadas de petróleo, donde la revolución del shale y el boom de las oil sands, respectivamente, han sido consecuencia de la iniciativa privada, sin que el Estado interviniese en la operación o el direccionamiento de las inversiones.

LOS ECOS DE LA PRIMERA LICITACIÓN

En octubre pasado tuvo lugar la primera licitación en el pre-sal bajo el nuevo régimen de “producción compartida”. El proceso conducido por la Administración Nacional del Petróleo (ANP) concluyó con la adjudicación del área Libra a un consorcio conformado por Petrobras (40 por ciento), Shell (20 por ciento), Total (20 por ciento) y las estatales chinas CNOOC (10 por ciento) y CNPC (10 por ciento), que ofertó al Estado un excedente de petróleo del 41,65 por ciento. La presidenta Dilma Rousseff  destacó que “el 85 por ciento de la renta producida en el campo Libra va a pertenecer al Estado brasileño y a Petrobras”, sin que ello perjudique a las empresas privadas, las cuales –subrayó la mandataria– “también se verán beneficiadas, pues al producir esa riqueza van a obtener significativos lucros, compatibles con el riesgo asumido y con las inversiones que realizarán en el país”.

En la vereda de enfrente se encuentran tanto los sectores liberales, con los argumentos que repasamos anteriormente en boca de Adriano Pires, como los defensores del monopolio estatal de los recursos estratégicos del pre-sal. Entre estos últimos se encuentra Ildo Sauer, exdirector de Gas y Energía de Petrobras y actual titular del Instituto de Energía y Ambiente de la Universidad de San Pablo (USP), quien entiende que Brasil está resignando soberanía sobre sus recursos petroleros. “Una nación que entrega su petróleo no vela por su futuro”, manifiesta Sauer, sin cortapisas, un argumento compartido por los principales sindicatos petroleros, que no dudaron en recurrir a medidas de fuerza para resistir lo que calificaron como una “privatización encubierta”.

Nos encontramos apenas en el comienzo de una nueva era para Brasil. Nadie duda de que las enormes reservas petroleras del pre-sal abren grandes perspectivas para la séptima economía del mundo. El debate se centra en cuál es el mejor modo de aprovechar esta bendición de la naturaleza y cómo garantizar al Estado la obtención de recursos que deberían aplicarse a inversiones sociales, que siguen siendo la mayor deuda pendiente del gigante sudamericano.